孝感市人民政坛有关印发
分类:食用农粮

发布部门: 陕西省宝鸡市人民政府 发布文号: 宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市食品生产加工质量安全监督管理办法》的通知文件号:宝政发〔2007〕32号各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:《宝鸡市食品生产加工质量安全监督管理办法》已经2007年5月18日市政府第六次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。二○○七年六月八日宝鸡市食品生产加工质量安全监督管理办法第一章 总 则 第一条为了维护人民群众身体健康和生命安全,加强食品生产加工企业的监督管理,提高食品质量整体水平,根据《中华人民共和国产品质量法》,国务院、国家质检总局和省政府的有关规定,结合本市实际,制定本办法。 第二条本市行政区域内食品生产加工企业应当遵守本办法。 第三条本办法所称食品生产加工企业是指在本市行政区域内从事食品生产加工的单位和个人。 第四条食品生产加工企业质量安全监管应当遵循条块结合、以块为主、分类监管、分级负责、动态管理的原则。 第五条市、县区政府对本辖区食品生产加工环节质量安全负总责,统一领导食品质量安全监管工作。 质量技术监督部门负责监管取得卫生许可证和工商营业执照的食品生产加工企业和小作坊的食品质量安全;并负责食品生产加工企业检验工作。 卫生部门负责监管餐饮业、食堂等场所生产加工食品并当场出售消费的行为。 工商部门负责查处对列入国家食品质量安全市场准入目录但未取得食品生产许可证和营业执照,擅自从事食品生产加工的无照经营行为。 食品药品监管部门负责对食品生产加工企业和小作坊监管的综合监督、组织协调及依法组织查处重大事故。 第六条鼓励食品生产加工企业不断采用先进技术、先进生产设备、先进质量管理方式,提高食品质量水平。第二章 企业义务 第七条食品生产加工企业应当具备以下条件: 符合国家有关法律、法规及规章的规定,并取得食品生产许可证、营业执照、卫生许可证。 有满足生产加工所需的场所,布局合理,且符合食品生产加工卫生环境要求。 具备食品生产加工必需的生产设备和合理的生产工艺。 从事食品质量检验的人员应当具备产品检验能力,并持证上岗;直接从事食品生产的人员,应当取得健康状况证明,方可上岗。 食品生产加工企业应当建立食品检验室,具备出厂检验所需的设备和能力。 第八条食品生产加工企业应当承担食品质量安全第一责任,并建立企业内部食品质量安全岗位责任制。 食品生产加工企业应当建立完善的质量管理体系,制定并实施进货验收制度、技术文件管理制度、生产过程质量管理制度、产品质量检验制度、售后服务制度等。 第九条食品生产加工企业对出厂的食品应当实行批次检验,检验合格后方可加贴合格证出厂销售。 第十条食品生产加工企业应当加强食品添加剂管理,严禁使用非食品添加剂和超量使用食品添加剂。 对食品添加剂应当登记造册,报当地质量技术监督部门备案。食品添加剂使用应当进行记录,并由专人负责。 第十一条食品生产加工企业应当按照产品标准组织生产,食品质量安全应当符合法律、法规和相应的标准要求。第三章 企业分类 第十二条市、县区质量技术监督部门,对取得卫生许可证和工商营业执照的食品生产加工企业按标准分为a、b、c、d四类进行分类管理,并根据企业发展和年度监管情况对食品生产加工企业进行分类调整,实行动态管理。 第十三条食品生产加工企业分类标准: a类企业:获中国名牌、国家免检、国家地理标志、陕西名牌产品生产加工企业;产值利税名列行业前茅且通过质量体系认证,产品质量长期稳定。 b类企业:取得食品生产许可证,产品质量稳定,质量保证体系完善。 c类企业:具备持续生产合格产品能力,有质量保证体系。 d类企业:具有一定的食品质量安全控制能力,且取得卫生许可证和营业执照。 第十四条a类食品生产加工企业由县区质量技术监督部门按照标准推荐,报市质量技术监督部门审核批准。b、c、d类食品生产加工企业,由县区质量技术监督部门按标准划分确认,报市质量技术监督部门审查备案。 第十五条食品生产加工企业有下列情形之一,a类食品生产加工企业,由市质量技术监督部门审定下调企业类别;b、c、d食品生产加工企业由县区质量技术监督部门审定下调企业类别: 在年度监督检验中出现2次以上不合格或一次严重不合格; 在巡查中连续出现二次以上不合格记录,且情节严重; 未对食品添加剂进行登记备案; 拒绝监督检查和抽样检验。 第十六条食品生产加工企业达到上一类标准要求,且在本年度质量监督中未出现不合格,可以向县区质量技术监督部门提出上调的申请,县区质量技术监督部门应在每年2月底前作出初审意见,报市质量技术监督部门批准。第四章 监督管理 第十七条县区人民政府应当将食品生产加工质量安全监管纳入乡镇人民政府和各相关部门年度目标管理考核,实行监管责任制和责任追究制。 乡镇人民政府和街道办事处应当将食品生产加工质量安全监管纳入日常工作职责。 第十八条县区人民政府应当建立食品生产加工环节质量安全监管网络,在乡镇设立食品质量安全监督协管员,在村组、社区聘请食品质量安全信息员,协助质量技术监督部门做好食品生产加工企业质量安全的建档、日常监管、执法打假工作。 第十九条市质量技术监督部门应当建立食品质量安全监管体系,县区质量技术监督部门具体负责食品生产加工企业的日常监管工作,对本辖区划分若干食品质量安全监管片区,明确监管单位和片区责任人及其职责,落实片区监管责任。 第二十条县区质量技术监督部门对辖区内食品生产加工企业应当建立质量档案,健全辖区食品生产加工企业质量档案数据库,并实行动态化管理。 企业质量档案应包括企业基本情况、质量控制能力、质量监管、食品添加剂、人员培训等资料。 第二十一条实施食品质量安全市场准入制度。凡列入食品生产许可证发证范围的食品生产企业应当取得食品生产许可证,实施产品出厂批次检验,加贴qs标志,方可销售。 第二十二条凡列入食品生产许可证发证范围的食品生产加工企业,未取得食品生产许可证,不得擅自生产销售。 经销单位、餐饮单位不得经销进购无生产许可证食品。 第二十三条食品生产加工企业取得食品生产许可证后,应当保证持续生产合格食品,坚持出厂批次检验,不合格食品不得出厂销售,自觉接受质量技术监督部门的监督和管理。 第二十四条对食品生产加工企业使用食品添加剂实行备案管理制度。 食品生产加工企业对采购使用的食品添加剂应当建立台帐,并向当地质量技术监督部门登记备案。备案内容包括企业名称、执行标准、经销企业、购进日期、数量等。 企业使用食品添加剂发生变动时,要及时进行变更登记,并备案。 质量技术监督部门对食品生产加工企业采购使用的食品添加剂,进行检查核实和监督指导。 第二十五条市、县区质量技术监督部门根据分类管理模式,对食品生产加工企业实施巡查制度。巡查频次为: b类企业一年至少巡查3次; d类企业一年至少巡查5次。 质量技术监督部门应根据巡查情况,如实填写巡查记录表,签署巡查结果。巡查结果分为合格、基本合格、不合格三个档次,巡查记录表应当有企业签署意见,并归入企业质量档案。 第二十六条在质量检验、巡查等监督检查中出现质量不合格的,质量技术监督部门应当帮助企业做好整改工作,并将整改情况存入企业质量档案。 第二十七条取得食品生产许可证的生产加工企业,应当按照国家质检总局《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》规定,对食品生产许可证进行年检。 第二十八条出现不合格食品后,企业应当自行召回不合格食品,并对召回食品进行技术处理或销毁。凡企业不召回或不及时召回的,市、县区质量技术监督部门应当责令召回。 第二十九条根据省政府对食品生产加工小作坊实施“保障安全,方便群众,促进发展,逐步实施”的监管工作原则,对暂未取得许可资格的食品小企业小作坊实行有条件准许和严格监督管理。 对无卫生许可证和营业执照,且不具备生产条件又拒绝整改或者故意生产经销假冒伪劣食品的食品生产加工小作坊,应当坚决予以取缔。 第三十条对照证齐全但暂时达不到食品准入审查细则要求的小企业小作坊,县区质量技术监督部门应当依据省质量技术监督部门对食品小企业小作坊质量安全控制基本要求,制定食品小企业小作坊审查规则,报市质量技术监督部门备案;县区质量技术监督部门依据审查规则对食品小企业小作坊组织审查,确认小企业小作坊达到基本要求后报县区人民政府准许其限期经营。 第三十一条对食品生产加工小企业小作坊应当建立开业歇业申报制度和质量安全承诺制度。 第三十二条市质量技术监督部门根据《陕西省定期检验产品目录》对食品生产加工企业进行定期检验。 第三十三条市、县区质量技术监督部门根据国家有关规定,对食品卫生实施强制检验制度,重点检验卫生及重要理化指标。 强制检验按食品生产加工企业类别实施不同的检验频次,具体规定如下: b类企业每年检验2次; d类企业每年检验4次。 第三十四条市、县区质量技术监督部门应当根据日常监管和消费者反映情况,对质量问题突出的食品生产加工行业不定期实施质量监督抽查,并将抽查结果向社会公布。 第三十五条质量技术监督部门应当建立食品质量安全应急预警机制。辖区内发现危及群众生命安全和严重危害群众身体健康的食品,质量技术监督部门应及时以书面形式向上一级质量技术监督部门和同级政府报告,经批准后,向社会发布食品质量安全预警;辖区内发生重大食品质量安全事故,质量技术监督部门应及时以书面形式向上一级质量技术监督部门和同级政府报告,并启动重大食品质量安全事故应急救援预案。 第三十六条各级质量技术监督部门应当建立食品质量安全信息通报、重大问题报告和食品质量安全投诉举报制度。 第三十七条对质量管理体系完善,持续确保食品质量安全,产值利税在本行业名列前茅的a类企业,质量技术监督部门实施中国名牌、国家免检、国家地理标志产品保护、陕西名牌等扶优扶强措施,支持其做大做强。 第三十八条对质量管理体系健全,严格执行市场准入制度规定,并获得质量管理工作先进的单位和个人,给予表彰。第五章 罚 则 第三十九条食品生产加工企业有下列行为之一的,由有关部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规进行查处: 用病死畜禽、回收过期食品加工食品的; 在食品生产加工中添加有害物质或超范围、超量添加食品添加剂的; 掺杂掺假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品的; 未取得食品生产许可证擅自生产的; 冒用、伪造厂名厂址等利用食品标识进行质量欺诈的; 生产不符合卫生标准的食品,造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患,对人体健康造成严重危害的,或者在生产的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的; 生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的食品的; 其他违法行为。 第四十条食品质量安全监管人员、执法人员、检验人员滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。第六章附则 第四十一条本办法自2007年7月1日起施行。

发文标题:海南省琼海市人民政府办公室关于印发琼海市食品生产加工小企业小作坊监管工作方案的通知

发文单位:海南省琼海市人民政府办公室

文号:海府办[2007]77号

发布日期:2007-7-31

执行日期:2007-7-31

生效日期:1900-1-1

各镇人民政府,市政府直属有关单位,各国营(华侨)农场:

  《琼海市食品生产加工小企业小作坊监管工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二00七年七月三十一日

琼海市食品生产加工小企业小作坊监管工作方案

  为进一步加强我市食品生产加工小企业小作坊监管工作,确保人民群众身体健康和生命安全,促进我市社会经济健康有序发展,根据《海南省人民政府办公厅关于印发进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见的通知》(琼府办(2007)61号)精神,现结合我市实际,特制定本方案。

  一、 指导思想和工作目标

  (一)指导思想

  按照党中央、国务院构建和谐社会,建设社会主义新农村的统一部署,切实落实科学发展观的要求,食品生产加工小企业小作坊的监管工作始终坚持“监管、规范、引导、便民”的指导思想,既要加强监管,保证安全,又要引导规范,方便群众。

  (二)工作目标

  食品生产加工小企业小作坊监管以区域性专项整治为主要“抓手”,以四个“一批”为主要工作目标(即严厉打击一批制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的黑窝点,积极帮扶一批具备一定条件的食品生产加工小作坊取得食品生产许可证,整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊,坚决关闭一批无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品生产加工企业)。力争到2008年,我市食品生产加工小作坊数量下降50%;到2010年基本消除无证生产加工食品的现象。

  二、组织机构

  成立琼海市食品生产加工小企业小作坊监管工作领导小组,具体负责全面部署、指挥、协调、检查工作。组长由市长符宣朝担任;副组长由副市长邢远飞、市政府副秘书长李锐和琼海食品药品监督管理局局长冯培壮担任;成员由市卫生局局长甘雷、市公安局副局长陈天、琼海质量技术监督管理局局长王飞和琼海工商行政管理局局长周小岛担任。

  领导小组下设办公室,办公室设在琼海食品药品监督管理局,负责具体协调、督办、宣传等工作。办公室主任:冯培壮(兼)。

  三、工作范围和职责

  (一)小企业小作坊范围界定

  食品生产加工小企业小作坊参照如下条件:具有卫生许可证和营业执照,工作人员10人以下,有固定场所,生产加工条件简陋或者有少量简单的生产加工设备和简易生产设施,加工方法简单,但能够按照一定的工艺流程加工、制作、分装食品及以后厂(场)前店方式生产食品并用于销售的单位和个人。其产品无预包装或者简易包装,销售范围多局限在邻近的较小区域内。

  (二)部门分工。

  1、按照属地管理原则,各镇政府要对食品生产加工小企业小作坊监管工作负总责。建立市、镇、村(居)委会三级食品安全工作责任制;并由市食品安全协调委员会办公室牵头,药监、质量监督、工商、卫生、公安等部门各负其责,齐抓共管。各镇政府要进一步明确各自工作职责,切实加强辖区内从事食品生产加工的小企业小作坊监督管理,发现违法违规行为,要认真组织查处。

  2、对已取得卫生许可证和工商营业执照,从事食品生产加工的小企业小作坊,或以后厂(场)前店方式生产食品并批发销售,工商营业执照注明生产加工业务的违法违规行为由质量监督部门负责监管和查处。卫生、工商、公安等部门配合。

  3、从事食品生产加工小企业小作坊必须办理有关证照,对原已取得工商营业执照,但未取得卫生许可证从事食品生产加工的小企业小作坊,以及餐饮门店(酒店、饭店、餐馆等)、学校和工地食堂等场所生产加工食品,并当场出售消费的违法行为由卫生部门负责监管和查处。质量监督、工商、公安等部门协助配合。

  4、对有卫生许可证但无工商营业执照,或既无工商营业执照又无卫生许可证从事食品生产加工的小企业小作坊,以及在超市、集贸市场等场所以现做现卖或者流动制作的摊贩,由工商部门牵头监管查处。卫生、质量监督、公安等部门协助配合。

  5、食品药品监督管理部门负责食品安全的组织协调、综合监督,依法组织对重大食品安全事故的查处。

  6、对涉嫌犯罪的案件,要移送司法机关及时立案侦查,依法严厉查处。对社会影响重大、危害严重的,司法机关要提前介入。

  7、对包庇、纵容食品安全违法犯罪行为的行政机关工作人员,监察部门要加大行政监察力度,督促有关部门认真履行职责,一查到底,严肃处理,绝不姑息。触犯刑律的及时移交司法机关依法追究刑事责任。

  (三)加强部门协作。

  各相关部门依法对食品小企业小作坊监管,要互通信息,密切配合,加强部门联动,避免不必要的重复检测和重复执法。

  1、对暂未取得许可资格生产食品的小企业小作坊实行有条件准许,先进行试点,逐步向全市推广。

  对证照齐全但达不到食品准入审查细则要求的,依照省质量监督部门制订食品小企业小作坊质量安全控制基本要求。由质量监督部门依据基本要求,结合本市食品小企业小作坊的产品种类和产品特性,制定各类食品小企业小作坊生产加工基本条件并报省质量监督部门备案。质量监督部门依据基本条件要求对食品小企业小作坊组织验收。在确认小企业小作坊达到基本要求后由市政府准许其限期经营。对于达不到基本要求的食品小企业小作坊要限期整改。对于拒绝整改或经整改仍不符合基本要求的食品小企业小作坊,质量监督部门及时通报工商、卫生部门,由工商部门吊销其营业执照,卫生部门吊销其卫生许可证。

  2、加强食品质量安全监管体系建设,落实食品小企业小作坊的监管责任。

  (1)、各镇政府、各监管部门与市政府签订食品安全年度责任书,切实落实监管责任制和责任追究制。

  (2)、各镇政府要采取有效措施加强食品监管队伍建设,积极配合质监督部门质量专业监督员开展工作,实行食品质量安全专业监督员、协管员、信息员与基层社会治安群防群治队伍协同监管的综合治理机制,加强对食品监管“三员”业务培训力度,每年培训不少于2次,不断扩大和提高食品质量安全监管覆盖面和有效性。

  (3)、市政府将把解决“三员” (即:监督员、协管员和信息员)的监管工作经费列入年度财政预算,确保食品安全监管经费落到实处。

  四、工作步骤

  安排部署阶段(2007年7月):各镇政府、各职能部门要结合本地区本部门实际,按照本实施方案的要求,制定具体的食品生产小企业小作坊监管实施细则,认真部署实施,确保工作落到处。

  组织实施阶段(2007年8月至11月):各镇、各职能部门要认真组织开展食品小企业小作坊专项整治工作,市食品安全协调委员会要加强对专项整治工作进行检查指导。市食安办组织要对各镇、各职能部门落实专项整治情况进行督查。

  总结验收阶段(2007年12月):市政府将对各镇、各职能部门开展食品小企业小作坊专项整治工作情况进行总结,于12月10日前上报省政府,迎接省政府的全面检查验收。

  五、工作措施

  进一步加强食品生产加工小作坊的监管,按照《海南省食品生产加工小作坊监督管理工作意见》所界定监管职责范围和十三条必备基本条件,切实落实食品安全区域监管责任制和监管措施。

  (一)食品生产加工小作坊监管的基本原则。食品生产加工小作坊的监管是食品质量安全监管的重点,也是工作的难点,要坚持“摸清底数,分清责任,突出重点,分类监管”的原则。在全面普查,建立辖区食品生产加工小作坊质量状况动态档案的基础上,依据食品生产加工小作坊应该具备的基本条件,进行全面整顿,期限达标。

  (二)提高有望达标食品小作坊。食品企业的生产设施、设备基本能满足食品质量安全要求,其生产条件及工艺经过帮扶能够达到市场准入条件要求,且业主积极性较高的,可采取加强监控、督促完善生产条件等过渡措施,由质监部门提供一揽子整改方案,帮助其合理布局生产工艺,不断完善和提高持续满足食品质量安全的生产条件,尽早取得食品生产许可证。

  (三)规范传统工艺食品小作坊。对于农村偏远地区以传统方法加工制作具有传统风味的小食品,且仅在本村和邻近村销售的小作坊,定期巡查,限定区域销售。同时,加大帮扶力度,积极引导和鼓励联营,经过三年左右的努力,使之逐步具备生产条件,取得食品生产许可证。我市将选择部分镇对限定区域销售进行试点,成功后再向全市推广。

  (四)取缔达标无望食品小作坊。包括无证无照、证照不全或虽有卫生许可证和营业执照,但生产条件极差,经过整改仍达不到要求的小作坊。对这些生产条件极为简陋,场地狭小,设备、工艺落后,无法保证产品质量,存在较大安全隐患的小作坊,要汇总列出详细清单,提请政府依法予以取缔。

  (五)实行食品生产加工小作坊安全承诺制,明确食品质量安全责任。食品生产加工小作坊要与质监部门签订质量安全承诺书。承诺书要在生产加工场所的显著位置张贴,明确承诺:遵守国家法律法规、不生产加工假冒伪劣食品、不用非食品原料加工食品、不滥用食品添加剂、不伪造食品标签标识,接受社会监督,承担食品质量安全第一责任。

  (六)实行食品生产加工小作坊开业歇业申报制度。季节性、临时性食品生产加工小作坊,在开业或歇业时,应向协管员或质监专职监管员报告,协管员和质监专职监管员要及时将有关信息向质监部门和镇政府报告。在小作坊开业前,将由质监部门组织有关人员对小作坊的卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查,符合要求的方可准许开业。

  (七)食品生产加工小作坊实行产品出厂检验制度。产品检验合格后方可上市销售,不具备出厂检验能力的,必须与省级质检机构签订产品委托检验协议,定期进行送检。

  (八)实行“高风险产品”小作坊的产品强检制度。凡生产“高风险产品”的小作坊,不具备出厂检验能力的,每季度对涉及安全的卫生指标和主要营养理化指标强制检验1次,每年全项目检验1次;凡“中风险产品”的小作坊,不具备出厂检验能力的,每半年对涉及安全的卫生指标和主要营养理化指标强制检验1次,全项目检验1次;凡生产“低风险产品”的小作坊,不具备出厂检验能力的,每年对涉及安全的卫生指标和主要营养理化指标强制检验1次,每年全项目检验1次。“高、中、低”产品目录由省局另行指定。

  (九)鼓励联建检验室。对同一区域,生产同一类产品的小作坊,要鼓励、指导他们联建检验室。推行“公司+散户”的联营模式,鼓励市场信誉度高的食品企业,在自愿的基础上吸纳小作坊,建立具有区域产品特色的联合检验室。

  (十)实行食品质量安全区域监管责任制。落实“三员”“四定”“两书一报告”制度,强化对食品生产加工小作坊的巡查、回访和监督抽查(每季度至少巡查一次)。

  (十一)严厉查处食品生产加工小作坊的质量违法行为。凡发现小作坊存在违反《海南省食品生产加工小作坊监督管理工作意见》第二部分第11条中规定之一者,要严厉查处,情节严重者,立即报市政府依法予以取缔。

  六、几点要求

  (一)切实加强领导。各镇政府、各职能部门务必要高度重视食品生产加工小作坊监管工作,第一把手要亲自抓,精心组织,周密安排,狠抓落实。

  (二)要精心组织,夯实基础。各镇政府、各职能部门要在原有的基础上继续完善各种相关制度,认真做好辖区内的小作坊详情摸底、类别划分、地域分布等基础性工作。

  (三)要集中力量,重点突破。各镇政府、各职能部门要将此项工作作为2007年食品质量安全年的一场攻坚硬仗,解决重点区域、重点产品、重点企业存在的突出问题。要将小作坊整治工作与食品安全“百千万工程”结合起来,明确任务、明确责任、考核要求。

  (四)要适时巡查,及时汇报。各镇政府、各职能部门要按照《海南省食品生产加工小作坊监督管理工作意见》要求,及时开展巡查、回访等工作,并每月将小作坊监管工作的最新情况向市食安办汇报,到时将组织相关部门对各镇开展小作坊监管工作进行检查验收,对成绩显著的,给予表扬奖励,对整治不力的,给予通报批评、直至追究责任。

  (五)做好宣传工作。积极宣传职能部门食品安全监管的政策规定、重大举措、整治成效、抽查结果,以及查办的大案要案等,同时加强宣传优秀企业、优质食品和优质品牌,普及食品安全知识,引导浪费,在全社会形成良好的食品安全监管舆论氛围。

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