水利标准化管理专业经验沟通质感,关于周全施
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各市、县人民政府,省政府直属各单位: 为提高全省水利工程管理水平,确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益,经省政府同意,现就全面推行水利工程标准化管理提出如下意见: 一、总体要求 以党的十八届五中全会精神和习近平总书记提出的新时期治水方针为指导,按照“五水共治”和标准强省建设的总体要求,围绕确保水利工程安全、持续、高效运行的目标,以落实水利工程管理责任和措施为核心,以全面建立水利工程标准化管理体系为基础,以深化水利工程管理体制机制改革为动力,坚持政府主导、社会参与,省定标准、分级实施,全面规划、稳步推进,全面落实水利工程标准化管理措施。到2017年底,力争建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。到2020年底,力争全省大中型水利工程、装机容量1000千瓦以上水电站、小型水库的标准化管理合格率达到100%;“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程基本达到标准化管理要求;条件较好的水利工程管理单位通过省级或国家级水利工程管理单位考核验收;对不安全、不生态的水利工程逐步实行降等、报废处理。 二、主要任务 明确管理内容。水利工程标准化管理体系涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各环节,具体包括:工程管理范围,管理的领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任和人员职责,防汛和安全运行管理目标,运行管理经费,管理设施设备配置和运行要求,日常监测检查、维修养护机制,运行管理人员岗位培训,生态环境绿化美化要求,管理信息化等内容。 制定管理标准。省水利厅要针对不同类型的水利工程,制订全省水利工程分类管理标准体系目录,逐项编制并试行水利工程管理标准。省质监局要将可复制、可推广的水利工程管理标准制定为地方标准。各市、县要根据省定标准制定具体实施办法和推进方案,并督促指导工程管理单位结合实际制订标准化管理操作手册。对年久失修、存在严重安全隐患或严重影响生态安全的水利工程,要根据相关规定及时进行降等、报废处理。 落实管理主体。除国电系统水利工程外,其他分属不同系统管理的水利工程按照属地管理的原则,由各市、县政府落实责任主体,理顺乡村两级事权,落实小型水利工程的管护主体和管理人员,制定本地区水利工程标准化管理5年实施方案和年度实施计划,按照先大后小、先重要后一般的原则,组织开展水利工程标准化管理。 深化管理改革。按照集约化、专业化、物业化管理的思路,调整和延伸大中型水利工程管理单位的管理范围,推行“以大带小”“以点带片”“分片统管”等工程管理模式。大力推行管养分离、政府购买服务等形式,整合现有水利工程管理单位的资源,组建水利工程管理专业公司,扶持农民用水合作组织等民间自治组织,积极培育发展物业管理市场主体,鼓励发展不同形式的物业管理。引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护等企业和行业协会、中介机构参与水利工程标准化管理。 加强监督管理。对实施标准化管理的水利工程进行验收。非水库类大型水利工程和中型以上水库由省级水行政主管部门负责组织验收;非水库类中型水利工程和小型水库由市级水行政主管部门负责组织验收;非水库类小型水利工程和小型水库及“屋顶山塘”由县级水行政主管部门负责组织验收。省、市水行政主管部门对各县进行抽查复核,加强监督检查,发现问题要限期整改到位;没有整改到位的,要给予严肃问责,确保各项管理措施落实到位。 三、保障措施 加强组织领导。各级政府要坚持建管并重的原则,结合当地实际,完善工作机制,明确职责,落实任务,强化协调,及时解决水利工程标准化管理工作中的问题;将水利工程标准化管理工作列为水利工作年度考核的重要内容,并与“五水共治”考核、相关资金安排相结合,考核结果公开发布,接受社会公众监督。对水利工程标准化管理工作推进不力、任务未完成的,要进行督促指导,必要时约谈相关责任人。 推进信息化管理。依托和整合现有水利信息资源,建立水利工程标准化管理运行平台,把水利工程的监测监控、预警预报、调度运行、维修养护和监督检查、考核评估等标准化管理内容逐项细化为管理人员职责、管理岗位职责和岗位工作规范,实现工程管理信息化和精细化,提高工程管理效率。加强水利工程管理市场主体的信用信息管理,加强网上监督指导,督促管理主体落实各项管理措施和责任。 强化经费保障。各级政府要加强水利工程标准化管理的经费保障工作,对公益性较强的水利工程实行标准化管理所需的经费,应按隶属关系列入本级公共财政预算;经营性为主的水利工程实行标准化管理所需的经费,由业主自行承担并按国家有关规定在其经营收入中计提,专款专用。省级水利建设与发展专项资金在按因素法分配时,将充分考虑各市、县水利工程标准化管理的开展情况及实际绩效。

水利工程标准化管理工作经验交流材料持之以恒坚持不懈全力做好水库管理标准化工作**市水利局2016年2月**市共有水库421座,其中大型6座、中型27座、小型388座,总库容近20亿方。水库运行管理事关人民群众生命财政安全,事关经济发展大局,市委、市政府高度重视,我局始终把水库运行管理工作作为水利工作的重中之重。截至目前,全市6座大型水库全部创建了国家级水管单位、占全国的11%,5座中型水库创建省级水管理单位、占全省50%,30座小型水库创建市级规范化管理单位、占小型水库的7.7%。现将主要做法汇报如下:一、问题导向,全力除险水库工程安全和功能充分长久发挥是管理的头等大事,市委市政府高度重视水库安全。到2010年我市水库在全省率先全部完成大坝安全鉴定,找出找准问题所在,全面及时实施除险加固。截止2015年底,在病险水库除险加固上全市已投入24.3亿元,全面完成332座(大型4座、中型14座、小一型66座、小二型248座),占全部水库的78.8%,占二、三类坝的92%。水库功能充分长久发挥是管理的目标。水库安全问题解决了,日常维护管理一定要跟得上。针对数量众多的小型水库管护工作,市县两级财政于2013年开始,已经在预算内安排了小型水库日常维修养护年度专项经费,每座小一型水库不少于9.5万元、小二型不少于3.5万元,同时出台了《**市小型水库工程维修养护资金管理办法》。对于成功创建市级规范化管理的小型水库一次性给予5-10万元的奖励资金。二、卡牢标准,常抓不懈水利部2002年出台水。的事前和事中监管,摆脱了时候监管的现象。我市今年计划在10座中型水库中继续推广应用此系统,力争在“十三五”末在大中型水库管理单位中实现全覆盖、全应用。三、抢抓机遇,全面推进今年初,省政府提出全面推行水利工程标准化管理的要求,我们将抓住这一扭转重建轻管,实现建管并重的有利实机,将我市是水利工程管理水平全面提高。我们将整合已经出台的办法和标准,契合省厅的要求,出台**市实施意见和计划,并落实相应奖励政策。继续推动水库管理单位国家级、省级、市级创建工作,同时推行**市水闸泵站管理标准化创建、海塘工程管理示范段达标创建活动。继续推动小型水利工程管理体制改革,着力落实管护责任主体和管护经费。力争今年上半年在维修养护市场培育上有突破性举措,完成维修养护单位资质认定工作。我们将以此次会议为契机,全面贯彻落实会议精神,明确工作任务,落实保障措施,全力推动我市水利工程标准化管理各项工作。相信通过艰苦努力,我市的水利工程管理工作会用根本性改变。织密“管护网”夯实水利工程标准化管理基础**县水利水电局2016年2月25日**县位于浙江省西北部,地处钱塘江中游,县域总面积1825平方公里,下辖14个乡镇。我县水利工程种类较多,有大型水库1座,中型水库1座,小型水库15座,小型水库75座,万方以上山塘289座,各类标准的防洪堤1000余公里,排灌渠道2500余公里,排灌泵站230多座,堰坝1400多座,农村供水站点420多处。为大力推进水利工程管护,积累水利工程维修养护经验,规范水利工程管护市场,在省、市水行政主管部门的指导下,我县结合自身实际和特点,在水利工程管护方面主要做了以下工作:一、政策先行,及时出台水利工程管护的规范性文件为破解我县长期以来水利工程建成后缺乏有效管理的问题,2015年,我局在征求发改、财政、农林、旅委、国土、交运、招管办等有关部门和各乡镇意见的基础上,出台了《**县小型水利工程维修养护项目管理暂行办法》,该暂行办法明确了水利工程的管理体系和职责、各类工程管护的主要工作内容、组织实施方式、管护资金的筹措与使用、水利工程管护市场的培育与发展等内容,为我县探索和推进水利工程标准化管理工作,建立健全水利工程长效管护机制,充分发挥水利工程效益奠定了坚实基础。二、积极探索,大力推行多种管护模式1、以小型水库为试点,实行物业化管理。为找到水利工程管护工作开展的突破口,我局多次组织业务科室讨论,征求各乡镇意见,决定把基础相对较好、条件相对成熟的小型水库作为水利工程物业化管理的试点,为今后其他水利工程管护工作的开展积累经验、打下基础。2015年初,我局以下属的**百川水利生态建设工程有限公司为业主,将已完成除险加固的71座小型水库统一打包公开招标实行物业化管理。通过物业化管理,71座小型水库基本达到了上坝道路通畅、坝身整洁、库面清洁、草皮整齐茂盛、溢洪道畅通、放水设施使用灵活、水雨情观测设施运行正常的管护要求,成效明显,受到乡镇和当地村的好评。2016年,我局将对已完成综合整治的230余座万方以上山塘和200余座排灌泵站开展物业化管理,目前正在编制招标文件,计划4月完成招标。2、以河道堤防为主体,探索聘用制社会化管理在推进小型水库物业化管理的同时,我局积极探索水利工程其他管护模式。对分水江沿岸二十年一遇以上防洪标准的防洪堤,采用以乡镇为主体,县级财政补助的管护模式。乡镇的农林水技术服务站增挂分水江堤防管理站的牌子,乡镇水利员兼任堤防管理站的工作人员,由堤防管理站聘请社会人员开展堤防管护工作。根据我局对堤防管护工作的年终考核结果,每公里堤防按优秀、良好和合格三个等次,分别补助12000元、10000元和8000元。四、加强监管,建立健全水利工程管理监督考核机制为确保水利工程安全运行各项制度落到实处,在小型水库试行物业化管理的过程中,我局探索建立了六项监督考核机制。一是实行照片比对制,由中标单位对水库养护前的现状进行照片采集,养护工作开展后,每季度在原址摄制并制作照片册报发包人以作对比;二是实行管理养护月报制,中标单位每月编制月报报发包人和各乡镇;三是实行汛前汛后专项检查制,中标单位在汛前、汛后各组织一次全面的专项检查,出具专项检查报告;四是实行管护记录制,管理养护人员在每次巡查、养护后记好管护记录备查备考;五是实行随机抽查打分制,我局和乡镇、村的工作人员对水库的管理养护工作进行不定期随机抽查并依照考核评分标准进行打分,作为全年考核的依据;六是实行年中年底考核制,一年两次组织乡镇水利员对水库的管理养护工作进行考核。2016年,我局计划对小型水库和万方以上山塘的管护工作推行信息化管理,中标单位的管理人员和维修养护人员全部配备智能手机,纳入山塘水库巡查管护系统监管,加强对中标单位和维修养护人员的监督管理,进一步提升管理效率。各位领导,各位同行,我县的水利工程标准化管理工作刚刚起步,起点较低,经验不足,还处于探索阶段,很多工作需要不断的改进和完善,下一步,我局将根据省、市主管部门的部署和要求,积极行动,狠抓落实,大力推进我县水利工程标准化管理工作,使我县的工程管理工作更上一个台阶。

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