浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见
分类:农业综合

第一章总则 第一条为进一步加强农民负担监督管理,切实保护农民合法权益,根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》及相关法规政策规定,提出本意见。 第二条本意见所称农民负担,是指农民、村级组织、农民专业合作社依法承担的各类行政事业性费用和经营服务性费用以及农民依照法律法规所承担的村集体公益事业建设资金和劳务。 第三条预防和控制农民负担反弹工作的指导思想是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以维护农民合法权益为中心,坚持惩防并举,标本兼治,教育、制度、监督、惩处四管齐下,加强组织领导,加大宣传教育,抓好源头防范,开展监测预警,采取重点监控,重视维权援助,健全工作考核,严格责任追究,切实构建起农民负担监督管理长效机制。 第四条预防和控制农民负担反弹工作的目标是巩固农村税费改革和农村综合改革成果,确保农民负担继续减轻不反弹,确保涉农负担信访不增加,确保涉农负担恶性案件不发生,促进农村社会和谐稳定。 第二章源头防范 第五条依法设立面向农民的行政事业性收费,省财政、价格部门会同省农民负担监督管理部门批准;对与农业生产和农民生活关系密切、面向农民的重大行政事业性收费项目的设立与调整,价格、财政部门可以采用召开座谈会、论证会、听证会或者书面征求意见等形式,征求社会有关方面的意见。 任何部门和单位不得违反规定擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费文件和措施。 第六条加强对涉农经营服务性收费(实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费,下同)的监管。涉农经营服务性收费,应当坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将涉农公益性服务由无偿服务变为有偿服务;严禁强制服务收费或只收费不服务。政府公益性服务机构在推介农业生产资料、生活资料时不得从中牟利。 第七条建立和完善涉农收费公示制。凡是面向农民的行政事业性收费、经营服务性收费,都必须将执收单位、收费项目、收费标准、收费依据等记入收费公示牌予以公示。 收费公示牌由县级价格主管部门统一制作,并置于村庄显要位置或村务公开栏内,方便群众阅看。涉农收费单位也应在其收费场所显着位置公示相关内容。县级价格主管部门应根据涉农收费项目的变化及时调整公示内容。 第八条严格执行村级组织公费订阅报刊限额制。 限额标准。欠发达地区村级组织1500元,其他地区村级组织3000元,其中省确定的低收入农户集中村村级组织600元。村级集体经济年收入100万元以上且村规模在2000人以上的,标准可适当提高,但最高不超过限额标准的一倍。 提高公费订阅报刊限额标准,需经县级农民负担监督管理部门审核、市级农民负担监督管理部门批准,报省级农民负担监督管理部门备案。 任何部门和单位向村级组织征订报刊应坚持自愿原则,严禁摊派发行,不得强行征订。 对乡对村干部的年度考核。村级公费报刊订阅方案应报乡镇纪委审核把关,实行超限额部分“谁征订、谁负责”。 第九条规范村民一事一议筹资筹劳行为。村内兴办集体公益事业开展一事一议筹资筹劳,应遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则,严格按照《浙江省村民一事一议筹资筹劳实施办法》执行。 各级农民负担监督管理部门和乡镇政府负责对村民一事一议筹资筹劳的监管,对违规筹资筹劳或擅自改变用途的,责令其限期整改,及时退还违规所筹资金,对违规筹集并已使用的劳务要按省定标准给予相应报酬或补偿。情节严重的,应依法、依纪处理。 第十条推进村级债务化解。按照国办发〔2005〕39号、浙政发〔2005〕5号和浙政办发〔2006〕6号文件要求,严格制止新增村级债务,化解村级债务。 严格控制非生产性支出,加大财政对村级组织运转的补助力度。各级政府和有关部门安排涉及村基础设施开发建设项目时,应足额安排资金,原则上不要求村级配套资金。村内生产和公益事业建设,必须量力而行。 建立村级债务半年报制度,于当年7月和次年1月的第一周逐级上报村级债务及其化解债务情况。 健全新增债务责任追究制度,落实“谁举债、谁负责”的责任制度,严肃查处违规违纪行为。 第三章监测预警 第十一条建立健全农民负担动态监测网络。 按照分级负责原则,各级建立农民负担动态监测点。 农民负担动态监测实施主体。由各级农民负担监督管理部门组织实施,负责对农民负担监测点的信息收集和汇总分析,加强对监测工作人员的业务培训、指导,落实监测点补贴经费。 动态监测内容。农民、村级组织、农民专业合作社依法承担的各类行政事业性费用和经营服务性费用,村内公益事业建设一事一议筹资筹劳,各类集资摊派和政府惠农补贴等等。动态监测应实时反映农民负担变化情况。 件月报表报告制度。每月第一周逐级上报上月涉及农民负担案件发生情况。突发事项、重大事项实行24小时实时报告制度。 第十二条建立农民负担预警机制。当某一监测指标值出现异常或同一地区一段时间内同类农民负担信访件多发时,发生地农民负担监督管理部门应当立即调查核实,并向本级人民政府和上级农民负担监督管理部门报送农民负担警情报告。特别紧急的可以越级上报。警情报告信息应包括发生事件的类别、初步原因、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。 第十三条制定突发性农民负担案件应制定应急预案,及时做好应急处置工作,并逐级上报: 引发干群严重冲突的; 运用行政和司法手段强制收取或采取不正当措施甚至非法手段致使农民人身权、财产权等合法权益受到损害或造成其他严重后果的; 引发农民赴京、来省集体上访造成严重影响的; 被省级以上新闻媒体曝光并产生较大负面社会影响的。 第四章监督检查 第十四条各级农民负担监督管理部门应加强对农民负担的监督管理,不断创新监管手段和方式。 开展明查暗访。省市两级应做到明查与暗访相结合,暗访每年不少于1次;县应把暗访作为农民负担监督管理的重要方式,每年不少于2次。 加强涉农收费监管。省、市应定期开展涉农价格和收费专项检查,每年不少于1次;各级涉农收费部门应加强对本领域、本系统内涉农收费的监督管理,每年至少开展1次专项检查。对检查中发现的问题,及时整改或查处,并把检查情况报同级农民负担监督管理部门。 第十五条建立农民负担社会监督网络体系。 加强对农民负担的审计监督,特别是加强对村内公益事业建设一事一议所筹资金和劳务使用管理情况的审计。 健全和完善农民负担监督员制度。各级农民负担监督管理部门应加强对农民负担监督员的政策培训和业务指导,切实发挥农民负担监督员监督、举报职能和作用。 健全和完善农民负担信访举报制度。各级农民负担监督管理部门应畅通来信、来电、来访、电子邮件等信访举报渠道,向社会公布各级农民负担监督管理举报电话。 加强新闻媒体对农民负担的监督,逐步建立新闻媒体对农民负担案件的跟踪采访机制和宣传报道机制。 第十六条建立农民负担重点监控机制。 农民负担重点监控由省市两级农民负担监督管理部门负责具体实施,期限为1年。实行分级监控,省级重点监控县涉农收费部门,市级重点监控乡涉农收费部门。 农民负担重点监控对象由省市两级农民负担监督管理部门根据农民负担检查、暗访和信访反映的情况提出建议意见,报同级农民负担监督管理领导小组研究决定,重点监控对象名单抄送组织、纠风部门。 凡出现下列情形之一的地方和单位,应确认为农民负担重点监控的对象: 1.未经法定程序和有权机关批准,擅自出台涉及农民负担收费文件或者收费项目,擅自扩大收费范围或提高收费标准和巧立名目加重农民负担,侵害农民权益的; 2.违反程序或超范围、超标准进行村内一事一议筹资筹劳,强行以资代劳或者将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目的; 3.在农民负担执法检查、暗访或专项审计中发现加重农民负担的违规违纪行为且查处整改不力的; 4.农民负担问题多、信访量大、群众反映强烈而重视不够、整改不力,造成农民重复上访、集体上访的; 5.因农民负担原因,引发重大恶性案件和群体性事件的; 6.按照《浙江省减轻农民负担工作专项考核办法》考核等级不合格的。 被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评优评先,不得评为民主评议政风行风优秀名次;在监控期间,各级组织部门按照干部管理权限,对其主要领导进行考察时,应认真听取同级农民负担监督管理部门的意见。 被确定为重点监控的对象应明确责任领导和责任部门,建立健全工作机制,针对存在问题,制定整改方案,落实整改措施。监控期间,重点监控对象必须每季度向对其实施重点监控的农民负担监督管理部门书面报告一次整改工作进展情况。 监控期满,由重点监控对象向实施监控部门提交整改工作总结和验收申请,实施重点监控的农民负担监督管理部门应根据其整改落实情况,提出是否取消重点监控或延长监控期的建议意见,并报同级农民负担监督管理领导小组批准。 第十七条严肃查处农民负担案建立分级查处机制。中央查到或暗访到的农民负担案件由省级查处,省里查到或暗访到的农民负担案件由市级查处,市里查到或暗访到的农民负担案件由县级查处,县里查到或暗访到的农民负担案件直接查处。 及时严肃处理农民负担案件。对违反规定出台的收费项目和加重农民负担的文件应取消,违反规定乱收费或多收的钱物应如数退还,并视情节追究相关责任人的责任。 件,按照《浙江省涉及农民负担案》的规定予以责任追究。 第五章目标考核 第十八条健全完善减轻农民负担工作专项考核办法。 根据省农负办、省纠风办《关于印发〈浙江省减轻农民负担工作专项考核办法〉的通知》精神,各级农民负担监督管理、纠风等部门应认真做好对下一级党委、政府和同级涉农收费部门减轻农民负担工作的年度专项考核。 强化专项考核。定期开展农民负担监督管理工作专项考核,考核时间一般为每年的11-12月份。专项考核分级实施,应将下一级的考核工作作为上一级对下一级考核的重要内容之一。 第十九条各级人民政府应当将减轻农民负担工作年度考核结果,纳入部门责任制和党风廉政建设责任制考核范围。农民负担专项考核结果应在各级农村工作会议上通报。 第二十条因行政职能转变不再有涉农收费项目的部门,经省农负办、省纠风办同意,可不再列为减轻农民负担工作专项考核对象。 第六章维权援助 第二十一条强化教育维权。通过宣传教育,提高农民对相关法律法规减轻农民负担政策以及自身应享有的权益、应承担的义务的了解,增强农民用合法的途径、方式来维护自身合法权益的意识和能力。 第二十二条强化法律维权。推进依法行政,畅通农民法律维权的司法渠道,县级以上人民政府应指定1-2家机构,免费为农民提供法律援助。 第二十三条强化信访维权。对农民负担的信访件,应按照“及时受理、及时查办”的原则进行处理,具体按信访条例执行。建立信访回访包访制度,对信访答复中督办的事项没有较好落实的,及时督促落实,故意推诿拖延的,追究相关单位和人员责任。 第二十四条强化查处维权。对各级明查暗访到的农民负担案件,有关地方和单位应全面整改落实,及时退还向农民、村集体、农民专业合作社收取的不合理费用,补足对农户、村集体、农民专业合作社的各项补贴补偿。 第七章组织领导 第二十五条减轻农民负担工作实行党政一把手负责制,各涉农收费部门的主要负责人为本部门减轻农民负担工作的第一责任人,按照《关于建立减轻农民负担工作部门责任制的通知》,对本部门、本系统减轻农民负担工作负总责。 第二十六条加强对农民负担监督管理工作的组织领导。各级党委、政府应把加强农民负担监督管理、维护农民合法权益作为构建农村和谐社会的一项重要工作来抓,坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度,建立健全农民负担监督管理领导小组及办公室例会制度,做到年初有研究部署、平时有检查监督、年终有总结考核。 第二十七条完善农民负担监督管理的工作机制。建立健全各级农民负担监督管理领导小组成员单位农民负担监督管理工作制度和联络员制度,强化“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,建立健全各级涉农收费部门联络员制度,逐步构建各级各有关部门分工协作、相互配合、齐抓共管的农民负担监督管理工作机制。 第二十八条建立农民负担监督管理工作保障机制。各级人民政府应落实农民负担监督管理工作的专门场所和专项经费,确保农民负担监督管理工作顺利开展。

核心提示:路区委办〔2008〕137号区委办公室 区政府办公室关于进一步做好当前减轻农民负担工作的意见(2008年12月8日)为认真贯彻《关于印发

路区委办〔2008〕137号

区委办公室 区政府办公室

关于进一步做好当前减轻农民负担工作的意见

(2008年12月8日)

为认真贯彻《关于印发<关于2007年农民负担检查情况和2008年农民负担工作的意见>的通知》(农经发〔2008〕5号)和《关于建立健全农民负担监管“五项制度”的通知》(浙农监〔2008〕2号)精神,切实加强农民负担监管,维护农民合法权益,现就做好我区当前减轻农民负担工作提出如下意见:

一、认清形势,深刻认识做好减轻农民负担工作的重要性和艰巨性

随着中央十七届三中全会的召开,推进农村改革发展若干重大问题决定出台,农村改革发展和社会主义新农村建设的逐步推进,我区减轻农民负担工作已由过去的重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。各镇和有关部门务必保持清醒的头脑,要从全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,营造“平安路桥”,构建和谐社会,推进社会主义新农村建设,加快全面建设小康社会进程的高度,深刻认识做好减轻农民负担工作的重要性和艰巨性,克服松懈和消极情绪,坚持做到“思想不松懈、政策不松动、工作不松劲”,把减轻农民负担工作这一党在农村的基本政策不折不扣地落到实处,确保农民负担继续减轻不反弹,切实维护和保障农民群众的合法权益。

二、完善制度,科学构建减轻农民负担源头防范机制

各镇和有关涉农部门要针对新时期减轻农民负担工作面临的新情况、新问题,科学构建减轻农民负担监督管理源头防范机制。

坚持涉农负担收费文件“审核制”。依法设立、调整、清理及取消涉及农民负担的行政事业性收费,物价、财政部门须会同农民负担监管部门共同审核、联合发文;依法设立、调整、清理及取消涉及农民负担的经营服务性收费,物价、财政部门应会同农民负担监管部门共同审核。建立涉农负担收费文件定期清理制度。

完善涉农税收、价格与收费“公示制”。相关部门清理整顿涉农价格和收费活动后,要及时公布清理结果。对涉农价格和收费有变化的,要及时更新公示内容,充分利用新闻媒体、农民信箱、村务公开栏、便民手册等进行宣传,确保公示效果。要把国家支农惠农资金落实、到位等情况,纳入村务公开。

收费公示牌由区物价主管部门统一制作。收费公示牌原则上应置于村务公开栏旁,方便群众阅看。涉农收费单位也应在其收费场所显着位置公示相关内容。区物价主管部门应根据涉农收费项目的变化及时调整收费公示内容。

规范村民“一事一议”筹资筹劳制度。各镇要不断完善村民“一事一议”筹资筹劳制度,村级为兴办集体公益事业而开展“一事一议”筹资筹劳活动的,坚持“村民自愿、群众受益、量力而行、民主议定、程序规范、合理限额、使用公开”的原则,进一步规范筹资筹劳的对象、程序、标准和使用范围。要积极探索村民民主议事机制,引导农民主动参与民主议事,自觉自愿出资出劳。要强化财政投入与农民投入相结合,有条件的地方可以采取以奖代补、项目补助等办法给予支持,逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制。

各镇负责对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。对违规筹资或擅自改变用途的,责令其限期整改,及时退还违规所筹集资金。按照区定标准对违规筹集并已使用的劳务给予相应补偿。对违规操作者,应依法、依纪处理。

严格执行村级公费报刊订阅限额制度。村级报刊订阅严格按照省定标准执行村级公费订阅报刊“限额制”,发现公费订阅报刊超限额的,依照“谁征订、谁负责”的原则严厉查处。严禁将报刊订阅完成情况纳入村级集体及个人的年度考核。新闻出版部门要承担起责任,严禁违反规定强行摊派和征订报刊。对摊派发行单位,要追究有关领导责任。

三、突出重点,加大对涉农案件的查处力度

农民负担监管部门要针对当前农民负担存在的突出问题,深入开展专项执法检查,重点治理农村义务教育、农民建房、农村社会综合治理、土地征用和安置等方面损害农民利益、加重农民负担的行为。

重点治理中介服务组织的强制收费。依法成立的中介服务组织必须坚持自愿、委托的原则,按照有关规定开展有偿服务。严禁行政事业单位设立前置条件并协助中介服务组织进行强制收费;严禁行政事业单位职能分解给中介服务组织,变无偿服务为有偿服务;严禁中介服务组织依仗行政事业单位职权,不遵循自愿、委托原则实施强行收费;严禁擅自设立收费项目、抬高收费标准。

重点治理协会组织的强制收费。依法成立的协会组织,必须严格遵守《社会团体管理办法条例》和本协会章程规定,坚持自主办会、自主管理、自我发展的原则。严禁借助行政手段胁迫入会,强制收取会员费;严禁向会员和非会员强行摊派。

重点治理村级组织的乱收费。村级组织不得超越法律、法规和政策规定,擅自设立项目向村民收费,或效仿行政事业单位向村民恢复收取国家明令取消的行政事业性收费,也不得承揽行政事业单位和中介服务组织向村民收费的委托。严禁克扣、截留、挪用被征地农民合法的劳力安置费和土地补偿费;严禁擅自抬高农民用水用电价格;严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

进一步强化涉农负担案件“责任追究制”。对涉及农民负担的违规违纪行为,严格按照《浙江省涉及农民负担案件责任追究实施细则》(浙委办〔2003〕11号)和区委有关规定进行纪律追究。对农民负担年度考核较差、明查暗访问题较多、涉及农民负担信访量大幅增加和发生恶性群体性农民负担案和部门,给予黄牌警告,对责任人进行约谈,对相关镇和部门实行综合治理。对在治理期内没有达到整改目标的,纳入重点监控,取消其在监控期内获得综合性政治荣誉和奖励的资格,并按规定追究其责任。坚持涉农负担案件通报制度。

四、加强领导,确保减轻农民负担监督管理长效机制

各镇要以中央十七届三中全会精神为指导,切实转变工作作风,增强近民亲民为民观念,切实把当前农村减负工作抓实抓好。

健全农民负担监督管理工作机制。各镇要健全减轻农民负担监督管理工作机构,成员由分管农业农村工作的党委领导为组长,分管农业农村工作的政府领导为副组长,组织、宣传、纪检监察、农办、财政等部门为成员单位,领导小组明确职责,分工负责。领导小组下设办公室,落实专人负责和财政预算经费,真正形成有权管事、有人理事和有钱办事的工作机制。建立镇、涉农收费部门联络员制度。

进一步明确农民负担成员单位职责,区农民负担监督管理领导小组成员单位主要职责:

1、区农林局(区农民负担监督管理领导小组办公室):负责承担领导小组日常工作,组织实施领导小组决定;规范管理并监督农民承担的村提留、乡统筹以及劳务的提取、管理和使用,全面推行减轻农民负担各项制度;与财政、物价部门联合审批和检查涉及农民负担的收费项目、标准;协同区纠风办查处加重农民负担的违法违纪行为。

2、区纪委、区纠风办:负责监督领导小组成员单位认真履行职责;监督涉农部门认真贯彻落实减轻农民负担法规、规章、政策,查处加重农民负担的行为以及因加重农民负担引发的案件;将减轻农民负担工作纳入党风廉政建设和反腐败工作轨道。

3、区委组织部:负责落实减轻农民负担工作党政主要领导负总责制度;把好领导干部的考核、任用关,不得提拔和重用对减轻农民负担工作不力、引发重大事件或恶性案件的有关责任人员。

4、区委宣传部:负责协调新闻单位宣传减轻农民负担的政策法规和先进典型,通报有关涉农案件;制止报刊乱摊派。

5、区法制办:负责政策性文件中涉及农民负担问题的审核把关;审查、监督各部门和镇涉农收费政策出台;监督处理涉农违法行政行为。

6、区财政局:会同物价、农监办从严审批涉及农民的行政事业性收费项目。

7、区发改局:会同财政、农监办从严审批涉及农民的行政事业性收费标准;加强农村价格和收费管理,会同财政、监察、农监办推行涉农价格和收费公示制度;加大对涉农价格和收费的监督检查力度,依法查处涉农价格和收费违法行为。

逐步构建有关部门分工协作、相互配合、齐抓共管的农民负担监督管理工作机制。

层层落实减轻农民负担工作责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的减轻农民负担工作部门责任制。明确各涉农收费部门的主要负责人为本部门减轻农民负担工作的第一责任人,对本部门、本系统减轻农民负担工作负总责。具体责任按照《关于建立减轻农民负担工作部门责任制的通知》(浙委办〔2002〕24号)规定执行。

建立农民负担动态监测网络。在全区范围内选择2个镇、3个村、20户农户、3家农民专业合作社作为农民负担动态监测点,由区、镇两级农民负担监督管理部门负责对农民负担信息收集和汇总分析,及时掌握和反馈有关动态情况。动态监测内容包括上交集体款项、行政事业性收费、生产性收费、“一事一议”筹资筹劳、集资摊派、义务教育收费、新型农村合作医疗收费、政府补贴补偿等。动态监测应实时反映农民负担变化情况,以及时发现和反馈存在问题为目的,实行重大事项、突发事项实时报告制度。

全区在各镇聘任1名区级农民负担监督员开展监督工作,各镇根据当地实际聘任农民负担监督员数名。切实发挥农民负担监督员监督、举报职能作用。强化涉农负担案件月报表制度,每月初农民负担监督管理部门将上月涉农负担案件发生情况逐级上报。

建立农民负担预警机制。当某一监测指标值出现异常或同一地区一段时期内同类农民负担信访件重复发生时,有关部门和镇应当立即调查核实,并根据实际情况向政府分管领导和上级农民负担监督管理部门报告。报告信息应包括发生事件的初步原因、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

完善减轻农民负担工作考核办法。坚持减轻农民负担工作考核,不断完善其考核办法,区农民负担监督管理领导小组办公室牵头联合成员单位做好对镇和区级涉农收费部门减轻农民负担工作的年度考核。重点对政府和涉农收费部门主要领导负责制、涉农收费监管、政策落实、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。把减轻农民负担工作纳入党风廉政责任制和部门目标责任制的考核内容,并将考核结果与领导的政绩和干部的任用挂钩。对农民负担问题较多的地方和涉农收费部门,要实行重点监控,限期整改,并列为次年度的重点监控对象。对减轻农民负担工作成绩突出的,要进行表彰。

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