关于双城市石油整顿办公室违法实施行政处罚有
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宣布单位: 澳门市人民政坛 公布文号: 哈政发法字[2003]第12号 各个地区、县政坛、市政党各有关委、办、局: 二〇一四年三月,省府法制办公室公室转来关于双都市承旭加油站举报双城郭原油改编办公室违规行使职权的《案件转办函》。经济检察察,双城市首要设有以下犯罪难点: 意气风发是双都市石脑油整编办公室不享有行政处置处罚主体资格, 1996年十一月对双城市承旭加油站施行伍仟元罚款的行政作为违规; 二是《双城市人民政坛关于进步石油市集整治和管理的通报》规定,以石油改编办公室的名义付与处分,严重背离了《行政处置处罚法》的分明;三是《双城市人民政党关于抓实石石油市场镇整治和管理的公告》在制发时不曾上申报备案案,违反了《密西西比河省标准性文件备案办法》的鲜明。 鉴于上述情形,对双城市留存的标题作出如下管理:风度翩翩是由双都会政坛自行发文撤消《双市民民政坛关于做实原石油市场集整治和治本的通报》;二是要求双城市政坛责令原油改编办公室改正违规行为。向当事人返还罚款;三是要求双都市政坛认真总计经验教化,坚举办政执法监督,今后杜绝类似情状发生。 据调查询问,双城市存在的标题不要个别现象。无行政处置罚款权的单位举行行政处置罚款,制发标准性文件不施行法定程序、不经法制部门核查、不按规定申申报备案案等违规难点发生。那是促成乱收取金钱、乱罚款等执法违法行为屡禁不仅仅的一个重视原因,应当引起各行政执法部门长官的中度注重。各行政执法部门CEO要切实巩固依法行政意识,抓实行政处置罚款主体清理。甘休不持有行政处置罚款权限部门的行政处置罚款活动。实实践政处理罚款要从严根据《行政处理罚款法》的分明。杜绝违规行为的发出;制发标准性文件要经法制机构查对把关,并要依照分明的有效期上申报备案案。现在,制发规范性文件不合法,在施行中程导弹致严重后果的,要根据《长江省标准行政执法条例》的关于规定追究有关机关老董的法律权利。

发文单位:广东省国税局

文  号:湘国税函第212号

发表日期:1996-8-23

  《中国行政处理罚款法》(简单的称呼《行政处理罚款法)已由第八届全国人大第六回集会经过,并将于1997年八月1日起进行。该法的执行,将对各级国税机关施行行政处置处罚建议新的越来越高供给。为此,国家税务部门发出了《关于落到实处推行〈中国行政处置处罚法〉的通报》(见附属类小部件),对中国人民解放军第四野战军税务机关促成施行《行政处理罚款法》提出了供给。为认真办好《行政处置罚款法》施行前的备选干活,省局就该法的推行对税收执法的新供给作了极度研商,现就有关难题通报如下,请予实行。

  旭日东升、充足认知宣布实施《行政处置处罚法》的首要性意义,抓紧做好该法的学习培养演习职业。

  行政处置处罚制度是国家法律职务制度的根本组成都部队分,《行政处置处罚法》发表前,它散见于各单行法律规范内部,各制度零散而不统意气风发,《行政处置罚款法》的发布,为各机关单位施行行政处置罚款确立了叁个联结的法则轨道,对王宛平规直属机关依法行政,加强和改正行政管制,抓好廉洁勤政建设,维护社会秩序和公益,保护庆百货姓的合法权益,推进社会主义市经的向上校起到那多少个重大的效果。国税机关是国家税务行政执法机关,担任着试行国家税法的首要任务,对违背国家税法的表现实实践政处理罚款,那是国税机关行使税收行政执法权的主要表现情势,也是维系国家税法得以完结施行的要害手段。《行政处理罚款法》的揭露与施行,风流浪漫方面为国税机关精确推行行政处置处罚提供了周密的法律保障,同期对税收行政执法提议了新的渴求。因而,该法的举行,对各级国税机关来讲,关系特别缜密,意义拾叁分主要,省局需求随地抓住《行政处置罚款法》试行那风流洒脱关键,大力抓牢税收法制建设,进步整个国税人士的执法水平,把依法治税职业升高到四个新的程度。

  在增高认识,明显意义的功底上,当前最殷切的天职是要办好学习和培养。各级总裁要起头学习,全面可信地垄断(monopoly)《行政处置处罚法》的基本标准和各类规定,自觉据守和实行《行政处置罚款法》作执法轨范。要利用以会代训,结合业务培养练习等各个方式,协会大范围国税务干部部认真读书《行政处理罚款法》,力争在七月1这段日子将具有干部轮流培训一遍。

  二、严谨遵守《行政处理罚款法》规定实试行政处置罚款。

  《行政处置处罚法》对直属机关执行行政处置处罚怎么着行使法律依赖、侦查取证的渴求、处置处罚程序等较往年作了新的规定。这个新的规定是或不是获得实惠履行,关系到现实行政处理罚款行为是或不是合法,产生对立引发复议、诉讼时,关系到实际处置罚款行为是不是赢得上级国税机关、人民法院的涵养,国税机关作骑行政处理罚款决定,总的须要是,事实清楚、证据丰硕、适用法律、法规、规章正确、处理罚款适度、程序合法。

  (风度翩翩)关于处理罚款适用法律借助。近来,国税机关实实施政处置处罚适用的法律依赖,首要有单个人所得税种的税收法律、法则,税收征收和管理法,全国发票管理艺术,财政局、国家税务局公布的税收规则和章程,不常,省局及省以下的国税机关制发的规范性文件也形成了行政处理罚款的借助。

  依据行政处置处罚法定条件,除法律、准绳、规则和章程可按法定权限设定行政处置罚款外,其余规范性文件不得设定行政处理罚款。因而,从现年十月1日起,各级国税机关实施行政处理罚款,在下达处置处罚决定期,必得适用法律、法规、规则和章程中有关处置罚款的条规,而不行重复援用法律遵从在章程以下的别样标准性文件,包罗省及省以下国家税务总局制发的标准性文件中关于处置罚款的规定。

  (二)关于对税务违规行为的侦察取证。《行政处理罚款法》就检察取证的先后作了分明规定,其供授予税法中有关考查取证的明确大意豆蔻梢头致。遵照当下税收执法的特点,省局重申,活龙活现是严峻施行回避制度,凡考察人员与当事人有利害关系的,不得参预大概应当退出对此案的核实,二是经过调研开采不合法行为已构成犯罪的,应立刻移交送达司法活动管理,不得搞以罚代刑。同时,对现阶段税检部门移送到国税机关应该给与罚款的违法行为,作出罚款决定的国税机关应按《行政处罚法》规定程序对违规行为重新考察,不得直接依赖税收检查部门的检察结论径行作出罚款决定。

  (三)关于陈诉、申辩制度。对判罚的实际、依赖、理由辩护,是《行政处理罚款法》赋予接受惩罚当事人的生龙活虎项主要义务,告知当事人有陈说申辩权是市直机关进行行政处理罚款的必经程序。根据《行政处理罚款法》第四十一条规定,直属机关、执法人士不依法告知当事人有陈说、申辩权,或许拒绝听取当事人叙述、申辩的,行政处置处罚决定不制造。国税机关在实践那大器晚成制度时,必要:①考察终结后处罚决定前,应告当事人处理罚款决定的谜底、理由、依靠,并告诉其有呈报、申辩权;②考查所获取的凭据须向其逐风姿浪漫出示,物证由其识别,书证由其核阅,并精通当事人对案件证据的观念;③认真听取当事人的汇报、申辩。执法人士对整个陈诉、申辨进程必得作好完整的封皮记录,由当事人、执法职员签章后附卷。

  (四)关于听证制度。听证是《行政处置罚款法》规定的直属机关开展行政处理罚款所不可不奉行的风华正茂项新的制度,就税收执法来说,依照《行政处置处罚法》第四十二条规定,唯有"不小数量罚款"的行政处理罚款才涉及到听证。"非常的大数量"的正规,国家尚无明显规定,在江山未鲜明统生机勃勃规定前,省局暂鲜明为:对私有予以罚款陆仟-一千0元之上;对保证人或任何团体罚款一千0-陆仟0元以上的责罚,应告知当事人有供给进行听证的职分,当事人供给进行听证的,推行处理罚款的国税机关应有为其团伙听证。内地州市局可在省局规定的"非常大数量"规范宽度内,结合本地的经济腾飞程度,具体规定"一点都不小数额"的源点规范。

  (五)关于侦查取证与重罚决定分开制度。最近,国税机关进行行政处理罚款实行的是考查取证与处理罚款决定合二为豆蔻梢头的章程,《行政处理罚款法》施行后,必得改调审合大器晚成为调审分开。具体供给是,考察部门的检察人士考查截至,考察人士应写出考查达成报告,对案子事实、依靠作出初叶肯定,同一时间建议处置处罚意见,并经申辩程序之后交审理部门初审。案件经初审后交局领导决定处置罚款或局领导集体钻探决定处置处罚。对案件的初审,主要针对案件事实、适用的法律凭仗、处理罚款程序、处置罚款意见实行审查批准、侦察真相不清、证据不足的,可要求其再度考查或补充考查,程序存在欠缺的,可必要其补正。审理部门与考察机构对案件实际的认同,如何适应法律凭借、处理罚款结果等地点存在矛盾的,审理部门应将冲突景况的确报告局领导,由局管事人决定。国税机关作骑行政处置罚款,必需下达行政处理罚款决定书,决定书必需比照公文行文必要并按《行政处置罚款法》第三十九条规定的内容专门的学问制作,不得使用表格式。

  (六)关于由银行收缴罚款制度。进行由银行收缴罚款的社会制度,那是《行政处理罚款法》对价值观行政处置罚款罚款收缴制度的重要立异,实践那如火如荼制度,涉及到银行、税务多个机关之间的行事关系,须求国家出台有关制度来加以规范,在国家有关计策出台前,国税机关仍推行原罚款缴库办法,但对执法机关、执法人士抽出现金再缴金库的做法应予改变,除《行政处置罚款法》明显规定能够现场缴获罚款的外,均采纳由当事人通过银行转帐、或到钦点的银行缴纳。

  三、以《行政处置罚款法》实行为关键,大力压实税收法制建设。

  抓牢税收法制建设,那是新时期税收职业的早晚供给。各级国税机关、广大国税人士严苛依法行政,确认保证国家税法的得以完成推行,那是税收法制建设的首要内容。《行政处置处罚法》的颁发推行,为我们依法行政提供了新的法规保险。各级国税机关要把握该法施行的有利机会,真正把税收法制建设摆到税收工作的主要任务,列入领导的第龙精虎猛议事日程。外市政策准绳部门,要提升级程序员作的主动性,除做好日常专门的学问外,要围绕规范执法行为,推进依法行政,深化执法监督检查这龙精虎猛职业器重,把各个工作抓紧抓牢,切实做出效果。为正规行政处置处罚那后生可畏第风姿浪漫执法行为,省局规定,有关行政处置处罚的听证、行政处置处罚案件的初审方面包车型客车行事,在地州市局由法则科担任,在县(市、分)局由法制专职干部所在的机关担当。望外地抓紧建构有关的干活制度,理顺内部关系,有限支撑各样工作顺利开展。同时,内地要凭仗《行政处置罚款法》的实施要求,在后来后生可畏段时代,把行政处置处罚的设定、施行处置处罚的主体资格、处置罚款的顺序、罚款的收获情形等作为执法检查的首要,防止备和更正违反《行政处理罚款法》的执法行为。

  实行《行政处置罚款法》加强税收法制建设,必需有风流浪漫支政治、业务、法律素质非常超脱凡俗的国税干部阵容,各市要依附本地的骨子里情状和时势发展须求,选拔实际措施,着力进步全体国税务干部部的全部素质,提升其执法水平,要依赖税收法制专业的内需,选派既懂税收专门的学问,又懂法律的人才专司税收法制专门的学业。从事税收法制职业的同志,要稳步确立甘于吃苦、乐于贡献的动感,不断做实本人修养,提升级程序猿作水平,不断获得新的做事成绩,以此推进自己省国税系统税收法制建设迈上新的阶梯。

  附属类小部件:国家税务部门有关贯彻试行《中国行政处理罚款法》的照料

  人民政坛关于落到实处推行《中国行政处置处罚法》的文告

  《中国行政处理罚款法》(以下简单的称呼行政处置罚款法)将于1997年3月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的黄金年代件盛事,对江小鱼式行政机关作为、推动依法行政、改举办政管理工科作、抓好廉政建设、维护社会秩序和公益,对于维护平民、法人和别的团伙的合法权益,都有关键意义。保险行政处理罚款法周详、准确地推行并以此推动各级政党和当局各机构严酷依法行政,是各级直属机关的精力充沛项首要任务,也是政坛法制建设的大器晚成项首要职责。地方各级人民政党、人民政坛各部门对行政处置罚款法的进行要给以中度爱抚,积极开展每一种准备干活。为此,特作如下布告:

  意气风发、认真读书行政处置罚款法,充裕认知实试行政处置罚款法对市直机关产生的震慑。 行政处理罚款法是正经政党作为的风姿罗曼蒂克部首要法则,与市直机关的涉及至关心珍贵要,其所创建的行政处置处罚设定权制度、实推行政处罚的主体资格制度、相对聚集央银行政处理罚款权制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政坛对行政处理罚款的监督制度等,是对未来行政处置罚款制度的基本点创新,对改革机制行政机关、调换政坛职能和加强政坛法制建设都将发生深切影响。各级直属机关专门的学问人士、非常是老板干部,都要以积极的态度认真学习行政处置处罚法,充裕认知实执行政处置罚款法的主要意义。各地方、各机构要指向学习和运用结合的标准,抓紧对行政执法职员的栽培,使行政执法职员领会行政处置罚款法的显著。政坛法制工作机关要在本级政党依然本单位的联结领导下,具体组织当地点、本机关的培育专门的职业。同有的时候间,外地点、各部门要利用宣传舆论工具,选择图文和文字都很丰富多彩有效的样式,向公民大众宣传行政处置罚款法、形成学法、知法、守法和公民公众依法保险团结合法权益的舆论和条件。

  二、抓紧压实条例的修定工作。 依据行政处置罚款法的鲜明,行政处理罚款只好由法律、法则或然规则和章程设定,别的标准性文件,不得设定行政处置罚款;规章只可以设定警戒也许自然数额的罚款;对违规行为付与行政处理罚款的规定必皮肤布,未经宣布的,不得作为行政处理罚款的依赖。

  据此,现行反革命大多规则和章程都要遵照行政处置处罚法的规定予以修改或许废止,比相当多标准性文件设定的行政处理罚款将在失去效劳。各地方、各机关要从维护国家法制的统后生可畏和严穆的惊人,抓紧清理规则和章程,对实在须求制订行政法规或然地点性法则的,要赶紧总括经验,依法上涨为民法通用准则律大概地点性准则;对典章中分别行政处理罚款条目超过行政处置处罚规定而行政管理又必要的,应当报经人民政党准许大概省、自治区、直辖市人大常务委员会批准。别的标准性文件设定的行政处置处罚,自行政处置处罚法实践之日起,风度翩翩律无效。

  修定条例的做事要在一九九七年六月31前段时间形成。在这里早前,现行反革命条例已规定的行政处置罚款如故有效。不过,行政处置处罚法实行后制定的议程新设定行政处理罚款,必得依据行政处置处罚法的鲜明实践。国务院各机构制定的条例对非经营活动中的非法行为设定罚款不得赶过1000元;对经纪活动中的违法行为,有违违法律所得的,设定罚款不得越过违规所得的3倍,可是最高不得超过20000元,未有违背法律法规所得的,设定罚款不得越过10000元;超越上述限额的,应当报人民政党获准。地点当局规章设定罚款的限额,由省、自治区、直辖市人大常务委员会显明,能够不受上述规定的限制。

  三、依法清理行政执法部门,中度注重行政执法国队伍容貌建设。 依据行政处置罚款准则定,行政罚则上不得不由市直机关实践,非直属机关的合营社、职业单位未经法律、法规授权,不得采纳行政处置处罚权;未有准则、法则也许规章的明显规定,市直机关不得委托职业团队实施行政处置处罚。各地方、各机构对那大器晚成规定要中度注重,抓紧清理现行反革命各样行政执法部门,凡是市直机关内设部门以和睦名义实奉行政处置罚款的,或许法律、法规以外的另外标准性文件授权组织实施行政处置罚款的,或许未有法律、法规、规则和章程依靠行政机关自行委托协会实试行政处理罚款的,都要赶紧予以校勘。现在,各地点、各机构划虚构置新的执法机构,必得切合法定条件,哪处、哪个机构出现不适合法定条件的自发性大概组织实实施政处置罚款的状态,要追究哪处大概单位管事人的义务。

  当前,行政执法国队伍容貌中,某一个职员的素质不高,有的营私作弊,不给好处不办事,给了利润乱干活,有的以致营私作弊,走上了违背法律道路;有的地点、部门约请合同制工人、临工从事执法办公室事,经费和其余维持规范又不辜负有,导致执法职员的全体素质下落,影响政党形象。外市点、各机构对此必需引起中度注意,把树立高效、廉洁的执法队容,作为落到实处实行行政处理罚款法、提升依法行政水平的首要性专门的学业来抓,切实抓出职能。要对执法职员压实党性教育、法制教育,使其提升级程序员作权利心和依法办事的自觉性;抓牢对执法人士的身份、证件和安全带管理,截止合同制工人、临时工从事行政处置处罚职业。

  四、加强对行政处置处罚的监控专门的学问。 行政处置罚款法显著规定,政府机关应当成立、健全对行政处置处罚的监督制度;县级以上国务院应当抓牢对行政处置处罚的监察检查。各地点、各部门要整合本地点、本机关的骨子里情形兑现那少年老成规定,创设和完美标准性文件、重大行政处置处罚的备案制度甚至布衣黔首、法人和别的组织对行政处理罚款的申诉和举报制度、行政处置罚款决定制度、行政处理罚款计算制度等。同期,要严刻执行规则和章程备案制度和行政复议条例,及时校勘违规设定和实行行政处置处罚的表现。

  县级以上地点人民政坛抓好对行政处置罚款的监察检查,是上级政党对部属政党、政坛对其所属各机关使用监督权的要紧情势,也是政坛的风华正茂项首要权利。县级以上地点人民政党要把对行政处理罚款的监察检查作为政府办公室事的大器晚成项入眼内容,切实抓紧、抓实,必需抓出效果与利益。要把行政处置罚款的设定权、实执行政处置处罚的主体资格、当场处理罚款、罚款决定与罚款收缴的送别等制度的实施境况作为关键拓宽自己谈论,对检查中窥见的难点,要接纳强有力措施,坚决予以校正。各级地方人民政坛及其各单位的法制专门的学问单位要依靠本级政党依旧本单位的联结布局,具体协会、承担对行政处置罚款的监督检查工作。

  五、积极探讨创设有助于升高行政执法的显要和频率的行政执法体制。 各市、自治区、直辖市人民政坛要认真办好相对聚焦央银行政处置处罚权的试点工作,结合当地方实际建议调度行政处置处罚权的见地,报国务院批准后进行;人民政坛各单位要认真切磋适应社会主义市经供给的行政执法体制,帮助省、自治区、直辖市人民政坛做好相对集中行政处置罚款权专业。各省点、各机构都要认真奉行听证制度、考查取证与惩罚决定分手制度、罚款决定与罚款收缴抽离制度,要遵照行政处置罚款法的规定鲜明听证的限定,分明领头听证的人口,制订听证法规;明确直属机关内部相比超脱的部门对调查结果举行最初核查;改进行政执法机关经费处理体制,改换行政处置处罚与行政执法机关及其执法职员的功利直接关系的做法。

  六、以落实实实施政处置罚款法为关键。把政党法制专门的工作增加到新的水平。 经八届全国人大七回会议批准的《国民经济和社会升高"九五"布置和2009年远景指标纲要》明显提议:"依法治国,建设社会主义法制国家。"那是落到实处国家安宁的重点保障,对当局法制专门的学问也建议了新的越来越高供给。各级政党和内阁各机构都要充裕认知做好新时代政坛法制专门的工作的主要性,切实加强对当局法制专业的决策者,把巩固政坛法制建设真正涉及政坛专门的学问的严重性职位,列入重视议程。当前,要经超过实际行行政处置罚款法,使政坛的立宪工作、执法职业和执法监督职业等再上一个新台阶,进步依法行政的程度。

  抓好政坛法制工作,实实行政处置处罚法,必得有如日中天支政治素质和业务素质较高的内阁法制职业专门的学业阵容。县级以上地方人民政坛会同各机构,都要运用切实有效的艺术进步政坛法制工作单位,使政党法制工作部门的设置和人士配备同当地方、本机关的政党法制工作职务相适应,为她们开展职业创建须求条件,丰富发挥他们在当局职业中的参考、帮手效率。

  各地方、各机构收到本通告后,要组成本地方、本机构的骨子里景况,认真商量、落到实处。有关心重视点情况和主题素材即刻告之国务院法制局。

  国家税务分公司关于落实奉行《中黄炎子孙民共和国行政处置罚款法》的照料

  《中国行政处置罚款法》(以下简单的称呼行政处置处罚法)已经第八届全国人大八回会议审查评议通过,并将于一九九七年四月1日实施。为此,人民政坛产生了《人民政坛关于得以达成实行〈中国行政处置处罚法〉的公告》(以下简单称谓国务院文告,附后)。为了贯彻实施行政处理罚款法和人民政坛照会的关于精神,做好该法实行前的每一项希图干活,现就关于主题材料文告如下:

  风华正茂、丰富认识揭橥进行行政处理罚款法的机要意义,将学习和兑现行反革命政处置罚款法摆上主要的议事日程。行政处置处罚法的奉行是本国社会主义民主与法制建设的风流罗曼蒂克件大事,对于推动市直机关依法行政、抓实廉政建设,尊敬公民、法人和别的团队的合法权益,具备首要性的意思。该法对原本行政处置罚款制度开展了重大创新,进一步统风度翩翩和正规了行政处置处罚行为。作为国家首要执法机构的税务机关,要认真学习和浓郁贯彻行政处置罚款法。各级税务机关要运用多样方式协会学习和培养练习,使左近税干周详标准地调整行政处置罚款法的主干尺度和每一种规定,自觉固守和推行行政处理罚款法。各级税务机关的领导者干部,在求学得以达成行政处置罚款法方面要起轨范起头效率。

  二、认真搞好地方税收准则、规则和章程及典型性文件的清理和撤销职业。对关联行政处理罚款内容的地方留用税收收法则、规章,各级税务机关要拓展认真清理,并主动向有关机构提议管理意见和提出。现在,省级和省以下税务机关拟定的税收标准性文件无权设定任何款式的行政处置处罚,对已部分行政处理罚款方面的规定,要公开废止。要使广大税务执法职员周知,行政处置罚款法生效未来,税收标准性文件不可能再作为行政处置罚款的基于。

  三、深化对税务行政处置罚款的督察和检查,升高税收执法水平。行政处罚法规定,市直机关应当创立健全对行政处置罚款的监督制度。人民政坛公告建议:各级地点人民政党会同各机关的法制职业机关,要基于本级政党或本单位的联结配备,具体组织、承担对行政处置处罚的监督检查专门的职业。为此,各级税务机关的法纪部门要切实负起权利,将行政处理罚款的监察检查作为风姿洒脱项平时性职业,抓紧加强。今后意气风发段时期,行政处置处罚的设定权、实进行政处理罚款的主体资格、当场处理罚款、罚款决定与罚款收缴的送别制度的实行景况,将成为行政处置处罚检查的关键。

  如今,税收执法进度中犯罪处理罚款、不当处置罚款的现象还发出,税务干部队伍容貌执法素质还应该有待进一步升高,各级税务机关对那黄金年代主题材料要有清醒的认知。要把完结行政处理罚款法与税收执法检查结合起来,理解税务机关实施行政处置罚款的骨干气象和存在的问题,抓好对基层执法人士的法制教育,加强其行事的权利心和依法办事的自觉性。

  四、各级税务机关在学习落实行反革命政处置罚款法的长河中,要首要调整、研讨该法施行后可能会境遇的嫌恶和难点,在施行行政处置处罚的法律依赖和关于的制度建设等方面,提议切实的建议,以书面模式上报国家税务根据地政策准则司。总部就要这里基础上,根据人民政坛的规定和集结安插,制订切实可行的试行意见。

  各级税务机关要以得以达成实施行政处置处罚法为机缘,周详改正税收执法工作,树立优异的执法形象和执法权威,促使整个人所得税收执法办公室事出现多少个新风貌。

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