关于全国政协十二届五次会议第1695号提案答复,
分类:瓜果供应

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孙邦群邹承东

您建议的有关农村牧区家庭承包土地确权流转的提案收悉。经营商业财政局、人力财富社会保险部、人民银行、气象局,现答复如下。

新局势下化解种植业农村升高面临的种种冲突和难题,根本靠压实改正,新时势下深化农村革新,主线还是是拍卖好农民和土地的涉嫌。

一、关于设置土地流转统一服务平台消息网,创建农村资金财产能源交易服务中央

管理好农民与土地涉及

一是拉长土地流转管理服务。中国共产党的中央委员会委员会办公厅、国务院办公厅《关于辅导农村土地经营权有序流转载展种植业适用规模经营的视角》供给,依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台,完善县小村三级服务和管理网络,营造土地流转监测制度,为未有家能够回双方提供消息公布、政策咨询等服务。农业分公司印发的《农村土地经营权流转交易市镇运维标准进一步断定了在四海为家交易市镇实行贸易的连锁规程。最近,全国已有1302个县、18213个民族乡创造了土地流转服务主导,为贸易两方提供生产音信、劳务音讯、法律咨询、价格评估、公约签署等服务,流转合同签定率到达69.4%。极其是在农村“两权”质押借款试点地点,适应交易中央需求,不断举办服务效果,推进农村土地流转和种植业行当化发展。下一步,农业局、人民银行等机关将留心同盟,指引内地全面土地经营权流转市集,规范市集运行机制,努力升高土地流转管理服务水平。

力促承包地确权登记发证专门的职业就是管理好农民和土地的关系的要紧基础性职业,是加重农村改变的一项首要举动。承包地确权登记发证职业十分重要目的是杀鸡取蛋农户承包地块面积不准、四至不清、空间地方不明、登记簿不到家等难题。

二是有关创建可行市镇准入制度。中央中度注重工商资本租售农业用地禁锢工作。农业总部、中心农业办公室、国土能源部、国家工商总部共同发出了《关于抓实对工商资本租借农业用地拘押和高危害防范的观点》,显著提议组建工商资本租售农户承包地上限调整、分级备案、检查核对审查批准、风险保证金和事中然后软禁等“五项制度”的须要,深化对工商资本流转土地的拘押微风险防守。前段时间,全国已有二十个省出台了实际的方针文件。西藏省某个地方探寻通过创设土地流转履约保险有限支撑、土地流转变作风险保险金制度,提高风险防备技术,有限支撑流浪双方合法权益;安徽省将50亩以上规模经营涉及的土地流转左券录入省级流转新闻平台定时监测,创设健全土地流转履约保险保障制度。下一步,农业部门将遵从中心供给,继续指点各州加强对工商资本租费农业用地监禁,创设健全相关制度,越来越好地掩护流转双方合法权益。

施行证明,推动承包地确权专业获得了显作品用,得到了周围村民民众的拥护和援救。通过那项职业,一是厘清了土地承包关系。基本化解了农户承包地块面积不准、四至不清、空间地点不明、登记簿不完美的难点,有效缓和了汪洋历史遗留的土地承包争论,也使得核查完善了有的地域账实不符的难点。二是稳固了农家经营预期。通过确权,将承包地的面积大小、四至消息、空间地方通过测量绘制手艺记录在评释和新闻平台上,敬重了承包农户的承包权益,让农家手中有证,稳固了承包农户和经纪主体的高管预期。三是为“三权分置”打下基础。加快放活土地经营权、优化土地财富配置,是“三权分置”的重大目的之一,农户承包权是“三权分置”的底子,确权使得承包权属进一步明晰,让承包农户敢于流转土地,新型经营尊崇放利水消肿营土地,推进了土地能源的平价配置。四是推动了城市和乡村总体进度。承包地确权职业在制度上维持了农民公众的承包权益,使得有标准化的大伙儿不再心存忧郁,推进了他们进城定居。

三是有关立异村民利润联结情势。《农村土地承包法》第42条规定,承包方之间为发展农业经济,能够自愿联合将土地承包经营权入股,从事种植业合营生产。十八届三中全会《决定》建议,允许农户以承包经营权入股发展林业行当化经营,进一步健全了农村土地承包经营权权能。二零一四年,中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转载展种植业适度规模经营的见解》提出,有原则的地点遵照农民意愿,能够统一衔接整治耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得受益按股分配,也得以指点农民以包揽地投资创建土地股份同盟协会,通过自己经营或委托经营等艺术提升林业规模经营;允许农民以承包经营权入股发展林业行业化经营。二零一四年宗旨1号文件再一次猛烈:“激励发展股份同盟,教导农户自愿以土地经营权等投资龙头集团和农民合营社,选用‘保底收益+按股分红’等艺术,让农家分享加工发售环节受益,构造建设健全危害防止机制。”二〇一七年大旨1号文件进一步显著:“积极发展切合规模经营。大力作育新型种植业经营主体和劳动注重,通过经营权流转、股份合营、代为耕种代种、土地托管等多样格局,加速发展土地流转型、服务推动型等各种方式规模经营。”结束二〇一四年5月首,全国以入股情势流转土地的实现0.25亿亩。下一步,农业局将遵从主旨供给,引导地点抓牢管理服务水平,有序发展农村土地股份合营,维护农民合法权益,推进当代农业发展。

加紧推进承包地确权

四是有关增设畜牧业苦难天气预测。气象部门认真落到实处主旨决策铺排,平素把为农服务作为现象服务的第一,近来,抓实农业气象服务体系建设和乡村气象灾祸防范系统建设,获得了必然功效。一方面,起头形成智慧种植业气象服务连串,巩固种植业气象服务须求。为全国98.2万最新林业经营重视提供“直通式”气象服务,通过智慧农业气象服务手机APP终端等招数向236.8万客户提供精细化、互动型服务;大力推动特色气象服务,达成县级精细化林业天气区划3686项、首要种植业气象磨难风险分开4875项,协博览会开了雪灾、大风、低温寡照等配备农业气象灾荒影响预告服务;开展面向保险行当的场合服务,最早确立天气指数、气象横祸定损业务正式、流程,研究开发种种气象指数有限协理产品43项;着力坚实农用天气预报、关键农时农事气象服务、种植业气象灾荒监测预先警示评估等制品的侧向、全程化、专门的学业化服务。壹只,始于建形成农村风貌劫难防范系统,提高农村气象苦难监测预先报告预先警告本事。监测预先报告方面,全国建设成5.7万个区域自动气象台,城镇覆盖率达95.9%;创建精细到城镇的气象预先报告和魔难性天肠痈时接近预先警报职业;完成2187个县的大暴雨内涝灾难风险普遍检查和高危害分开。气象预先警告音讯宣布地点,建形成国家、省、市三级突发事件预先警告新闻发布平台和二〇一六个县级终端;建立7.8万个场景音信站、覆盖93.6%的城镇,建产生43.6万套高音喇叭、覆盖70.2%的行政村,并建产生8个海时髦象广播广播台覆盖本国近海海域。气象防灾减灾组织种类方面,全国21六19个县组建气象防灾减灾或现象为农服务部门,2.6万多少个民族乡显然了场景磨难防范分管领导,气象新闻员达76.7万名,行政村覆盖率99.7%;20贰十三个县出面了景况灾祸防范设计,2710个县、2.1万个村镇和11.8万个村屯出台了风貌横祸救急专门项目预案或救急行动布署。下一步,气象部门将持之以恒立异驱动,加强保障林业必要侧结构性改良技术,坚定不移综合减灾,提升农村风貌劫难监测预告预先警报水平,推动气象为农服务社会化发展。

安分守己中心联合安排,二〇一两年京城、巴拿马城、重庆、广西、湖北、青海等6个省份归入整省试点,全国共有贰二十一个整省尝试地点省份,承包地确权专门的学问已基本在全国范围内铺开。在新的地貌下,承包地确权职业也面前碰到着新的职分和须要,中心供给二〇一八年全国要主导做到确权登记颁证工作,从进行景况看,时间已经大半,职分过半。结束2015年终,全国有25八十多个县张开了试点,确权面积8.5亿亩,大约占有全国二轮承包合同面积的十分之七。四川、宁夏已率先基本达成,浙江、多瑙河等早期开展整省试点的省区已产生确权职责的十分九之上,别的省份也正值主动稳步推进。

二、关于出台推进土地流转的综合性推行意见

乘势宗旨革新行动的四处推出,农村更改的不断深切,承包地确权登记颁证这一基础性改善的效果越来越展现。在新时局下,必需求对承包地确权专门的职业有新的认知。一是岁月进而急迫。依照大旨分明的5年左右主旨完毕的须要,近日确权工时已经大半,二〇一四年宗旨1号文件对确权职业建议了要“加速拉动”的渴求。二是推进难度进一步大。全国承包地确权职业展开到明天,简单的难题都化解了,剩下的都是相比复杂的主题材料,一些公众纠纷大的野史遗留难题逐步出现,这几个都以“难啃的大相公”。三是到处的须要越来越高。随着确权职业的张开,社会各个区域对确权职业的功能越发承认,期望值更加高,满含消除土地细碎化、推动抵押担保以致基本农田划定等各个地区面包车型客车专门的学业都对承包地确权专门的职业提议了要求,非常是近日中央布置了耕地轮作休耕试点工作,对承包地确权提议了新的渴求。

一是有关安妥推动土地确权登记颁证专业。二零零五年《物权法》公布实践后,中心提出开展农村土地承包经营权确权登记颁证专门的学问,供给周详土地承包经营权登记制度。2016年,中办、国办印发《关于教导农村土地经营权有序流转载展林业适用规模经营的意见》,对土地承包经营权确权登记颁证职业作出了系统布署,明显“用5年左右岁月基本完结土地承包经营权确权登记发证专门的学问”,此后三个核心1号文件更强调要抓紧抓好这项职业。为贯彻落到实处中心供给,农业总部主动推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。自二〇〇八年的话,试点范围不断扩张。截止前年四月首,全国2705个县、3.3万个民族乡、53.4万个村开展了土地承包经营权确权登记发证专业,已成功确权面积10.5亿亩,占二轮家庭承包耕地面积的76%。浙江、宁夏、山东、山东4省已基本做到,其余进展相当的慢省份也正处在慌张收尾阶段。从试点取得的法力看,外地反映,开展承包地确权登记摸清了承包地底数,基本缓慢解决了承包地地块面积不准、四至不清等历史遗留难点,消除了大气土地承包纠纷;非常是西边省份和部分山区,原本承包地账面面积和实在面积出入十分的大,通过此次确权搞清了行业,为土地财富优化布置奠定了基础。另一方面,让农户吃上了“定心丸”,通过选择先进测量绘制技能,将承包地的职位、大小、坐标等消息详细记录在案,并附有清晰的地块暗示图,相当多农民公众获得证书后感觉心里踏实,自身的承包地有了“居民身份证”,真正变为了土地的持有者。农村土地承包经营权确权登记发证是一项涉及面广、政策性强的劳作。下一步,农业分公司将一连遵守大旨须求,会同有关机关办好分类教导,加强职业监督引导,加速数据汇交,辅导各省积极钻探确权成果转化应用的有余主意,维护好、达成好广大村民公众的土地承包权益。

为了达成宗旨对承包地确权职业的要求,加速推进承包地确权职业的开展,深刻攻坚农村改良,农业总局在开年以来,针对承包地确权工作做了多项计划。七月二十二日,韩长赋司长插手全国乡村承包地确权登记发证专业录制会议并作讲话,对那项职业在举国的开展做了配置。为了落到实处会议供给,六月2日,农业总部印发《关于加快拉动乡村承包地确权登记发证专门的学问的布告》,进一步对所在建议了劳作须要。加速拉动全国承包地确权登记发证职业,要分类指引、因地施策,努力做到“三个确定保证”。一是把握专门的学问进程,确定保证如期达成任务。要在省、市、县相继层级倒排时间表,显然各部门的权力和义务,确认保证按期达成。二是严谨品质供给,确定保障村民民众知足。严守政策界限,服从标准典型,抓牢监督检查督导,严峻职业流程,让村民民众足够参与到方案制订、权属调查、现场指界以至公示监督等相继显要环节。三是加快新闻平台建设,确认保障成果丰富行使。加速推动承包地音信使用平台建设,推动承包左券网签处理,升高土地承包管理新闻化程度,查究确权成果在土地流转、抵押有限支持等方面包车型客车采纳。

二是发展新式经营器重。党宗旨、国务院中度注重培养家庭农场、农民同盟社等时尚林业经营入眼办事。党的十八届五中全会、“十三五”规划大纲、二〇一四年焦点1号文件和《政党专门的工作报告》提议营造作育新型林业经营主体的国策系统。近期,中国共产党的中央委员会委员会办公厅、国务院长办公室公厅《关于加快营造设政权策类别培育新型林业经营器重的见地》提议从完善财政税政、压实基础设备建设、改正金融信用贷款服务、扩张担保援救范围、鼓劲扩张经营贩卖商场、支持人才作育引入等6个方面实行增加帮衬,携带新型畜牧业经营主万事如意康发展。下一步,农业部门将会同有关单位增加文件宣传落到实处和监管事人业,拉动帮扶新型林业经营入眼的每一类政策落到实处。

劳务供给侧结构性更始

三是关于鼓劲进城定居农民自觉舍弃承包土地。承包土地是农家的最首要资产,土地承包经营权的淡出涉及常见村民大伙儿的既得获益。《国务院有关进一步推动户籍制度改良的观念》建议,进城定居农民是还是不是有偿退出“三权”,应依照党的十八届三中全会精神,在爱惜农民意愿前提下张开试点。现阶段,不得以脱离土地承包经营权、宅集散地使用权、集体受益分配权作为农业中学国民主推动会城落户的标准。二零一六年党的十八届五中全会提出,维护进城定居农民土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权,帮衬指导其依法自愿有偿出让上述活动。遵照中心须要,农业总部在有的乡村改动试验区开展了相关试点。下一步,将提升级技术员作指点,确认保证试点专门的工作开展,鼓舞试点所在主动探讨土地承包权有偿出让的求实渠道。

二〇一六年大旨农村职业会议上习大大总书记提议“要绳锯木断新进步意见,把推动种植业需要侧结构性改良作为林业农村工作的主线,作培育森林业农村升高新手艺动能,升高林业综合作用和竞争力。”新时势下,农业重要冲突已经由总的数量不足转换为结构性冲突,首要展现为阶段性的供过于求和需要不足并存。推进林业须求侧结构性改善,是“三农”领域的一场深入变革,是全力以赴化解林业进步结构性冲突、落成林业农村计策转型的首要举措,也是国内未来一段时代内林业农村改善和百科的首要矛头。

四是有关迁入城镇安家农民社会有限支持。当下,本国早就确立了联合的城市和乡村市民基本养老保证制度,何况正在主动拉动建设构造联合的城市和乡村市民基本医疗保证制度。迁入城镇定居农民可按规定自愿参保缴费,能够选用参加城市和乡村市民基本养老保证,有法规的农民还可参看城镇灵活就业人口的战术,参预乡镇职工基本养老保证,依法享有与迁入地城镇市民同等的社会保障待遇。

大家要把推动林业必要侧结构性改良与承包地确权登记颁证工作结合起来,非常是在耕地轮作休耕、永世基本农田划定等方面,实实在在地以推进承包地确权工作来服务种植业要求侧结构性革新的全局。一是要盘活确权专门的工作与永久基本农田划定的连片专门的工作。稳步将划定的恒久基本农田音讯标记到农户的土地承包经营权登记簿和注脚上。二是同盟耕地轮作休耕提供音讯。合作轮作休耕职业张开遥感动态监测和耕地品质监测的急需,提供耕地轮作休耕地块的四至音讯及农户基本气象,建设构造健全耕地轮作休耕试点数据库,实现追踪试点区域作物植物栽培和耕地品质转换情况意义。三是优化种植业须要结议和财富配置。从需要侧出发,逐步淘汰落后的生产情势,通过确权推动经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等办法前进土地流转和劳务带动类的种种情势规模经营,教导农民在自愿的底子上组合确权达成按户连片种植,拉动种植业进步情势由分散、零散型向集约、高效型转换。

三、关于完善统一筹算,划出红线黄线和绿界,推动流转走可持续性发展之路

有扶持承包地确权登记颁证职业,服务好种植业需求侧结构性改良,关键落脚在农民增加收入、生产增效,通过确权使得农民承包权益得到物权珍爱,有援助拉动乡村承包土地经营权质押借款尝试地点,稳定农惠农产预期,扩大农民财产性收入。通过确权牢固土地承包关系,有利于激发农村发展新动能,推动土地经营权流转,发展林业适用规模经营。林业供给侧结构性改善已经为坚实畜牧业农村工作指明了方向,为种植业农村转型发张开采了新天地、提供了新引力,做好承包地确权登记发证职业,要在理念上特别主动,在办事措施上更为具有针对性,更加好地力促农村承包地确权登记发证专业为林业须要侧结构性改善服务。

一是耕地体贴与长久基本农田划定。安分守己二〇一六年宗旨1号文件有关周密实现长久基本农田划定并实行特殊爱抚的渴求,农业部门和国土能源部精心合营、精心组织、全力拉动,逐级分解下达了15.4785亿亩永远基本农田爱戴使命,超过15.46亿亩爱抚目的,划定专业拿到阶段性成果。全国城市常见范围内永恒基本农田共划定9370万亩,城市大面积平均保险比例由55%进步到五分三,水田和水浇地面积、坡度15度以上面积分别占划定后城市常见永远基本农田面积的百分之二十五和89%。划定后的不可磨灭基本农田较划定前布局更优化、品质有升迁,并与丛林、河流、湖泊、山体等一同形成了城市生态屏障,优化了城市和乡村空间方式。下一步,农业根据地和国土能源部将承接遵守党主旨、国务院仲裁布署,认真贯彻落到实处《中国共产党的中央委员会委员会国务院关于压实耕地爱抚和改革占补平衡的见识》,深刻推进藏粮于地、藏粮于技战术,周密落到实处恒久基本农田特殊保养政策措施,为经济社会健康可持续发展提供强有力的能源保持。

(小编单位:农业分公司经管司)

二是有关肥料使用范围。前不久,农业总部依照现成法律法规对农药化学肥科的选用实行专门的学问,一方面,进而规范肥料登记管理,进步肥料登记管理与服务水平,完善肥料登记手艺标准种类,扶助各省出台有关肥料管理的地点法律;单向,不断抓牢肥料市集监督管理,在春耕生产、秋冬种的关键时代,协会实行肥料识假、辨假宣传、肥料打击制售卖伪劣产品冒伪劣商品和肥料市场监察抽查等活动,切实维护农民民众和商城合法权益。下一步,农业局将积极协作国务院法制办公室,大力开展肥料立法有关工作。

责编:雍敏

感激您对“三农”职业的关心和强调,希望现在继续对笔者部职业予以援救。

2017年9月19日

联络单位及电话:农业根据地经管司010-59一九一五35

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